在中办、国办印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》中明确：各级党委（党组）要把离退休干部党组织建设纳入本地区本部门党的建设总体布局，加强谋划，精心部署，扎实推进，进一步落实组织部门、离退休干部工作部门党建工作责任。这是自1982年老干部退休制度建立以来，第一次以中办、国办名义印发文件的形式，对有关加强和创新离退休干部党组织建设工作作出具体要求，具有特别重要的指导意义和现实意义。本人从事老干部工作已35年，拟结合x工作实践，就加强和创新离退休干部党建工作提出几点自己的思考和建议，权作工作研究和探讨。
一、基本情况及主要做法
目前，x市共建立离退休干部党支部x个，党总支x个，另未单独建支成立老干部党小组x个。这些党支部及党小组日常服务管理一般由所在乡镇（街道）党委（党工委）、部门（单位）党组织负责，基本做到了自我教育、自我管理、自我服务。在党委（党工委）统一领导下，各支部积极有效组织老干部党员加强思想政治建设、开展学习和文体娱乐活动、发挥正能量作用、完善服务管理工作，不断取得明显业绩。从对各乡镇（街道）、部门（单位）老干部党建工作调研情况看，总体上，在领导层面，无论是市委以及党委组织部门、老干部工作部门，还是各地各部门党委（党工委）对离退休干部党建工作都是较为重视支持的，这其实正是x市离退休干部党建工作不断取得新进展的重要保证。在支部和党员层面，支部组织活动学习比较正常，有较强的凝聚力、号召力，但也存在一定的不平衡性，乡镇支部普遍好于机关部门支部；绝大部分老干部参与活动学习的热情较高，有的甚至高于在职党员干部，他们能自觉接受党员教育管理，并主动发挥余热，对党组织表现了良好的忠诚度和执行力，实在难能可贵；机关部门未单独建支的老干部党小组，还有因老干部人少等原因既未单独建支、也未成立老干部党小组单位的老干部，更多的选择了居家养老状态下的自主活动学习，少数的能参加了居住地社区党组织活动。
根据以上实际情况，x积极加大对离退休干部党建工作的领导指导力度，以强而有力的举措，务实推进全市离退休干部党建工作。其主要做法：
一是创设载体。在经过三年的创建并创成x个“五好”老干部党支部的基础上，市委组织部、老干部局及时部署开展“五好”老干部党支部示范点创建活动，培育选树了一批“学习调研型”、“文化体育型”、“建言献策型”、“发挥作用型”等亮点纷呈的特色老干部党支部，先后有x个老干部党支部被命名表彰为全市“五好”示范点党支部。通过以点带面、示范引领，有力地带动和促进了全市离退休干部党建工作水平的整体提升。
二是推动换届。近四年，市委组织部与老干部局前后分二次制发《关于做好老干部党支部按期换届工作的通知》，明确要求各支部到期必须换届，按照党性强、威性高、身体好、经验丰富、乐于奉献的标准，选优配强党支部书记，从而真正达到“选准一人、引领一群、带动一片”的效果。同时，注重对离退休干部党支部书记的培训工作，每年都列入市委组织部的干部教育培训计划，由市委老干部局具体实施到位，旨在提高支部书记的履职能力水平。
三是引领思想。每年召开两次情况通报会，由市委市政府主要负责同志向老同志通报全市经济社会发展情况和市委重要会议精神。加强对老干部的集中学习培训辅导，通过举办支部书记培训班、专题讲座、征文比赛、学习成果交流会等多种形式，进一步夯实离退休干部党建工作的思想基础。今年4月，邀请《大江南北》杂志社社长围绕全面从严治党内容对近x名老干部作专题辅导，反响热烈。在市委组织部的大力支持下，市委老干部局帮助全市离休干部和市管退休干部免费征订了《银潮》、《大江南北》、《铁军》等红色期刊，并为各支部免费提供《学习参考》、《党的生活》刊物以及《x老干部》自办内刊等学习材料，力求以务实措施加强老干部思想政治引领和党员教育管理。
四是指导工作。每年召开一次全市老干部工作会议，市委常委、组织部部长都要到会讲话，着重就加强离退休干部“两项建设”、提升离退休干部党建工作水平提出明确要求。市委老干部局每年二次以农村分片、机关分组形式召开老干部党支部书记会议，安排集中交流并督查老干部党建、增添正能量等重点工作及活动开展情况，局负责人据实提出工作指导意见。平时则通过局班子成员结对联系制度，加强对基层离退休干部党支部的分类指导。在市委老干部局的牵头指导下，成立了首个机关联合临时老干部党支部，部分解决了少数机关单位因老干部党组织不健全、老干部不能正常参加组织生活的实际问题。采取切实有效措施，精心指导省试点社区离退休干部党建工作顺利开展，通过合理设置党支部和党小组，确保了社区老干部党员都能参加组织生活和接受教育管理，取得明显成效。
二、存在的主要问题
一是思想认识存偏差。少数乡镇（街道）、部门（单位）对离退休干部党建工作不够重视，对离退休干部党支部工作领导不力。认为离退休干部党建工作不影响单位工作，做不做无关紧要；或者认为老干部基本上都具备了较高的素质，不需要加强教育管理和思想引导；还有的认为对老干部党建工作过分重视反而会带来不必要的麻烦，进而牵制领导工作精力等。这些认识的客观存在，一定程度上影响了离退休干部党建工作的顺利开展。
二是开展活动少新意。不少支部组织活动、开展学习教育、做思想政治工作，缺乏针对性和实效性，基本上都是一成不变地满足于读报纸、学文件，方法简单不灵活、内容空洞无新意，让正常参加活动的老干部兴味索然，支部的吸引力大打折扣。
三是支部书记有差距。在调研中发现，离退休干部支部书记水平高、能力强的支部，往往各方面工作都做得较好，老干部满意度较高。而有的支部书记特别是少数部门单位的支部书记，由于威信、水平、年龄等方面原因，领导、协调包括争取支持能力欠缺，工作平平淡淡，有应付敷衍现象，使得支部的战斗堡垒作用和党员模范带头作用难以充分体现。
四是少数党员不积极。这其中既有因健康状况、长居外地的无法正常参加组织生活，也有的不愿意将组织关系转到居住地社区，更不想加入临时党支部，还有的老干部党员退休后思想上不积极，对党组织活动漠不关心，不愿接受党员教育管理，以至忘记自己的党员身份和应尽义务。显然，这些情况会导致党支部活动难以组织开展、难以实现教育管理全覆盖。
三、有关思考和建议
一要加强组织领导，提高政治站位。习近平总书记强调指出：“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”对老干部工作而言，当前应把抓好离退休干部党建工作作为最大的政绩，为此，就要从提高政治站位的角度，来加强对离退休干部党建工作的组织领导。坚持“大党建”工作格局，真正将离退休党建工作与全市基层党建工作同谋划、同部署、同推进。市老干部工作领导小组每年研究商定老干部工作时，要把离退休干部党建工作作为一项重要议题来议定。依托全市党建工作会议，统筹部署离退休干部党建工作，并使之成为一种常态。相应地在年终对全市党建工作进行年度考核检查时，要把各地各部门单位离退休干部党建工作纳入其中，并明确一定的考核分值。组织部门要把离退休干部党支部建设纳入基层党组织建设的总体规划，切实加强工作指导，注重安排业务培训，认真研究解决离退休干部党建工作的实际问题。老干部工作部门要积极总结离退休干部党支部建设好的经验做法，经常开展调查研究，更有针对性开展指导督查工作。特别是在批准成立了市离退休干部党工委后，更要充分履行党建工作责任，力推离退休干部党建工作的顺利开展。基层党委（党组、党总支）应切实重视离退休干部党建工作，把离退休干部党建工作作为党建工作的重要组成部分纳入议事日程，作为党建工作述职评议、考核和党务公开的重要内容，努力确保离退休干部党支部建设有人抓、有经费、有地位。
二要突出思想引导，规范制度建设。一是坚持思想先导，把思想政治建设始终放在首位。充分利用老干部形势报告会、情况通报会、专题辅导讲座、参加重要会议等时机，引导老同志了解党和政府的决策部署，真切感受和认识经济社会发展带来的新变化、新形势，从而激发增添正能量的热情。推动离退休干部党支部“两学一做”学习教育常态化、制度化，通过支部学习、集中辅导、专题培训、座谈讨论等多种形式，加强思想政治引领和党员教育管理，使广大老干部时刻牢记党员身份，坚定理想信念，始终保持对党忠诚的政治品格，并影响和带动周围群众与党同心同德，积极释放正能量。利用老年远程教育平台等网络资源，以及老干部党校、老干部读书班、时政班等活动学习平台，鼓励“互联网+党建”创新做法，探索加强离退休干部思想政治工作的有效途径。二是坚持问题导向，务求实现对老干部党员教育管理的全覆盖。通过创新组织设置形式，丰富活动内容载体，强化纪律约束，增强党组织凝聚力、吸引力，精心组织老干部积极参加离退休干部党支部以及党小组的活动学习，或引导参加到居住地社区建制性以及非建制性党组织开展的党务活动中，自觉接受党员教育管理。对无正当理由长期不参加组织生活，不交纳党费或其他违纪行为的党员，要及时进行批评教育。对老干部党员日常生活相对封闭等个别情况，要进一步健全和完善党员联系制度。对常住外地或长期住院的老干部党员，要设法送学上门，保持沟通联系，避免“失管”现象。三是坚持制度建设，努力确保离退休干部党建工作质量。按照全面从严治党要求，不断完善和落实党建工作责任制，明确各党委（党工委、党总支）及其各级领导对离退休干部党建的领导责任，同时制定切实可行、科学管用的考核办法和实施细则。健全离退休干部党组织“三会一课”、理论学习、联系党员等制度，不断实际组织生活的规范化和制度化，特别是正常化。通过对制度的严格落实，防止出现开展组织生活的随意化、娱乐化、平淡化、形式化现象，真正做到有章可循，使制度具备针对性、实效性，让离退休干部党员在参加严格的组织生活中受教育、有收获，使离退休干部党建工作质量有提高、有保障。当然，制度建设既要突出离退休干部党员的年龄、健康、活动等方面的特殊性，又要兼顾这些老党员的政治热情，使各项制度的运行更趋完善和合乎实际。
三要健全工作机制，注重队伍建设。建立离退休干部党委（党工委），是从中央顶层设计的层面正式赋予老干部工作部门的党建工作责任，也是新形势离退休干部工作转型发展的现实需要。目前，全省范围内各地情况不一致，有的地方已经批准建立，有的尚未建立。从理顺管理体制关系的角度，尚未建立的应按照中央和省文件要求尽快争取把离退休干部党工委建立起来，在老干部局增挂市离退休干部党工委牌子，以便加强对离退休干部党建工作的综合协调、政策制定、检查指导、规范管理，并使老干部工作部门名正言顺地和组织部门一道进一步落实好离退休干部党建工作责任。要切实重视离退休干部党支部工作队伍建设，特别是要选优配强离退休干部党支部书记。坚持把党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员，选配到离退休干部党支部书记岗位上，实践证明，这对于加强和创新离退休干部党建工作至关重要。组织部门、老干部工作部门要把离退休干部党支部书记培训纳入全市干部培训计划中，以党支部书记的素质提升带动党支部凝聚力、战斗力的提升。认真落实好离退休干部党支部工作经费保障和党支部书记适当工作补贴问题，加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度。建立老干部联络协调机制，离退休干部党支部及其所属的党委（党工委、党总支），最好确定一名政治素质高、工作能力强的联络员，具体负责日常联络等工作，形成老干部党支部书记、老干部党务工作者共同致力做好党建工作的良好格局。
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