全市国土空间用途管制审批监管系统建设工作会议讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全市国土空间用途管制审批监管系统建设工作会议，主要任务是深入贯彻落实省自然资源厅关于国土空间用途管制试点工作的决策部署，全面启动市国土空间用途管制审批监管系统项目建设，总结前期筹备工作成效，部署下一阶段重点任务，推动全市国土空间治理体系和治理能力现代化。参加今天会议的有市自然资源和规划局党组成员、市土地储备和规划事务中心负责同志，市局有关科室单位主要负责人，以及各试点县（市）区局分管负责同志。刚才，项目建设单位详细汇报了系统建设的背景、目标及实施计划，X县（市）区局代表也结合本地实际作了交流发言，讲得都很到位，既有思路又有举措，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合全市自然资源管理工作实际，我讲三点意见。

　　一、提高政治站位，深刻认识系统建设的重要意义

　　（一）推进系统建设是落实国家治理现代化的必然要求

　　国土空间用途管制作为自然资源管理的核心职能，是优化空间资源配置、维护空间开发秩序的关键手段。从全国层面看，自然资源部近年来持续推进“互联网+政务服务”改革，要求2025年底前实现国土空间用途管制全业务流程数……略……　后的用地开发情况进行实时跟踪，一旦发现违规行为立即预警，预计可使全市违规用地发现时间从原来的个月缩短至周，切实守牢耕地保护和生态安全底线。

　　二、聚焦重点任务，扎实推进系统建设与应用落地

　　（一）以流程优化为基础，构建全链条数字化审批体系

　　1.全面梳理核心业务流程

　　项目建设单位要会同市局用途管制科、数据遥感中心等部门，对现有项用途管制业务流程进行全要素梳理。重点针对用地预审与选址意见书核发、农用地转用审批、建设项目用地规划许可证发放等高频事项，绘制详细的业务流程图。如在农用地转用审批中，要明确材料受理、科室会审、领导审批等个环节的具体要求，取消重复提交的项材料，合并个串联审批环节。参考市的经验，通过流程优化，可使单个审批事项的材料提交数量平均减少%，审批环节压缩X%。此项工作需在月日前完成流程初稿编制，并组织县（市）区局开展为期周的意见征集。

　　2.建立智能辅助审查机制

　　引入人工智能技术，开发材料完整性校验、合规性初审等功能模块。例如，在用地预审申请环节，系统可自动比对土地利用总体规划、生态保护红线等类空间数据，对不符合规划的项目即时提示；在“一书三证”核发时，自动校验建设指标、用地标准等项核心参数，减少人为审核误差。据测算，智能辅助审查可使材料初审效率提升X%，错误率降低X%。市数据遥感中心要在月日前完成现有空间数据库的整合升级，确保与审批系统无缝对接，同时选取X个复杂项目开展智能审查测试，形成《智能辅助审查功能需求清单》。

　　（二）以数据共享为纽带，打通跨部门协同壁垒

　　1.构建多维度数据共享平台

　　整合自然资源、生态环境、住建等个部门的空间数据资源，建设覆盖全市万平方公里的国土空间基础信息平台。重点打通与发改委投资项目在线审批监管平台、政务服务网等个外部系统的接口，实现项目立项、规划许可、施工许可等全流程数据互通。如市通过数据共享，使建设项目用地预审与选址意见书核发时，可自动获取发改委项目代码、生态环境局环评意见等项关联信息，无需申请人重复填报。我市要在月日前完成与个主要部门的数据对接测试，年底前实现X%的关联审批事项数据自动获取。

　　2.建立数据更新维护机制

　　制定《国土空间用途管制数据管理办法》，明确数据采集、审核、更新的责任主体和时限要求。市土地储备和规划事务中心要牵头建立数据质量追溯体系，对每笔审批数据的录入、修改、使用进行全程记录，确保数据可追溯、可核查。参考省的做法，建立“双周数据对账”制度，由市局用途管制科和数据遥感中心每两周对审批数据与空间规划数据进行比对，及时修正偏差数据。202x年底前，要完成历史审批数据的电子化归档，共计万条记录，为系统运行提供完整的数据支撑。

　　（三）以试点先行为路径，稳步推进系统推广应用

　　1.科学选取试点区域与项目

　　综合考虑区域代表性和工作基础，确定县、区作为首批试点地区，选取交通、工业、民生等类共个典型项目开展系统试运行。县要重点测试农用地转用审批模块，区要侧重“一书三证”核发流程优化。试点工作从月日开始，为期个月，要求每个试点地区每月至少完成个项目的全流程线上审批，并形成《试点运行问题清单》。项目建设单位要派驻技术团队常驻试点地区，及时解决系统运行中的技术问题，如月日在县测试时发现的地块坐标转换误差问题，需在月X日前完成补丁升级。

　　2.强化试点经验总结与推广

　　建立试点工作周报制度，各试点地区每周向市局报送系统运行情况、存在问题及改进建议。市局要每月组织召开试点经验交流会，邀请县（市）区局代表参加，分享好的做法。如区在试点中创新的“预审与选址并联审批”模式，使审批时间缩短个工作日，可作为典型经验在全市推广。试点结束后，要形成包含个方面项具体措施的《试点工作总结报告》，于月X日前印发各单位，为全面推广提供实践依据。

　　三、强化保障措施，确保系统建设任务如期完成

　　（一）压实工作责任，形成协同推进格局

　　成立由我任组长，市自然资源和规划局党组副书记、副局长同志任副组长，各相关科室单位主要负责人为成员的系统建设领导小组，下设办公室在用途管制科，具体负责统筹协调。建立“市级统筹、县级主责、部门协同”的工作机制，市局要做好系统开发、数据整合等_，各