为贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的城市发展原则，进一步规范农村供水水价管理，促进农村供排水工程良性运行，20XX年7月1日，XX区人民政府制定出台《XX区农村生活用水水费收缴工作方案》（以下简称《工作方案》），《工作方案》自公布之日起施行。
《工作方案》将全面落实水费收缴作为解决农村供水工程管养缺位，培养农村居民节水、惜水意识、转变用水习惯的重要抓手，为促进农村地区建设“资源节约型、环境友好型”社会管理体系，提升农村生活用水的精细化、智能化、现代化管理水平作出重大贡献。
一、《工作方案》的制定背景和主要内容
（一）《工作方案》的制定背景
为贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的城市发展原则，按照全国农村饮水安全工作推进会会议精神和《水利部办公厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》（办农水〔20XX〕210号）、《北京市水务局关于印发北京农村供水工程水费收缴工作方案》（京水务供〔20XX〕40号）要求，进一步规范农村供水水价管理，促进农村供水工程良性运行，根据XX区农村地区供水实际情况，于20XX年2月编制完成了《XX区农村供排水工程水费收缴实施方案》（初稿）。根据各单位提出的反馈意见，将方案进行了修改。20XX年2月28日，主管副区长王建刚召开专题会议，研究《XX区农村供排水工程水费收缴实施方案》，根据会上提出的问题，XX区水务局将该《方案》进行了完善，并将该《方案》名称修改为《XX区农村生活用水水费收缴工作意见》。20XX年7月1日，XX区人民政府制定出台了《XX区农村生活用水水费收缴工作方案》。
该《工作方案》自公布之日起施行，标志着XX区农村地区生活用水水费收缴工作纳入规范化、法治化管理的轨道。《工作方案》实施后，XX区各乡镇人民政府以宣传教育为先导，以加快用水计费设施建设、坚持依法行政、确保农村饮水安全为重点，积极推进《工作方案》的贯彻落实，农村生活用水水费收缴工作取得重大进展。
（二）《工作方案》的主要内容
《工作方案》在明确指导思想、基本原则与工作目标的基础上，首先对水费收缴范围和时间进行界定，其次对落实农村用水安全管理“三个责任"、明确各层级政府与各部门的管理职责分工、建立计量收费机制、农村用水计量收费组织实施四个方面做出细致规定，最后对强化考核监管、建立水费收缴奖惩机制等水费使用和管理方面进行规定。
首先，《工作方案》对指导思想、基本原则与工作目标进行明确。核心内容为XX区农村生活用水应当实行“一户一表”计量收费，促进节约用水，具备计量收费的村严禁按人、按户收费等形式的包费制等，通过推动农村供水工程和村民分户计量设施的安装、建设，分阶段推进农村供水定价和计量收费工作，最终实现农村供排水工程可持续良性运行。
其次，《工作方案》对水费收缴范围和时间进行了界定，其范围为集中供水厂和村级供水站范围内的企事业单位和所有居民、非居民用水户，并明确了20XX年预计完成的建设目标。
再次，《工作方案》规定了四个主要任务。一是全面落实地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。二是对各层级政府、各部门的农村饮水安全管理职责分工作出明确规定，要求加强各部门之间的信息沟通与协作，建立水费收缴指导、信息反馈、考核监管等机制，确保农村饮水工程水费收缴管理责任落实到位。三是通过完善用水计量管理、健全水价制定机制、提供收费模式指导、明确水费收缴标准要求等方面建立计量收费机制。四是明确制定收费标准主体，各乡镇街道要根据实际情况制定实施方案，并鼓励引入市场机制为供水工程提供支持。
最后，《工作方案》对水费的使用和管理作出规定，要求各村委会建立完善的水费收支台账，并明确规定农村水费主要用于运维费用支出，由村委会安排使用和管理，镇乡街道进行监督。通过强化考核监管、建立水费收缴奖惩机制来确保农村生活用水水费收缴工作责任落实到位、推动群众积极配合生活用水收费工作。
二、《工作方案》的执行情况与实施效果
《工作方案》颁布实施后，XX区各乡镇人民政府积极开展相应工作。例如，雁栖镇对农村用水水费收缴工作进行精心部署，制定雁栖镇水费收缴方案，协助指导村级制定村级水费收缴方案，提高公众对《工作方案》的理解程度。又如，喇叭沟门满族乡在《工作方案》颁布实施后立刻在乡政府召开宣传培训会，并且在乡域内各村开展普法活动，使执法人员、行政相对人和社会公众都知晓并遵守《工作方案》的规定。再如，宝山镇结合镇域工作实际，采取政府主导，镇、村分级负责工作模式，开展相关普法宣传及政策解读活动，目前宝山镇25个行政村均通过村民代表大会、“一事一议”等方式制定相关水费收缴工作方案并执行。
（一）开展普法宣传活动，增强群众对于政策的理解与支持
不少农村地区过去都存在免费用水或实行包费制的情况，在当时政策背景下，农村用水户节水意识淡薄，水资源利用率低。为了解决这个问题，给各镇乡致函《北京市XX区水务局关于修改农村供水水费收缴方案的函》中要求：农村不能再提供免费供水或者实行包费制。为了使农村地区用水户理解并支持用水缴费政策，各乡镇街道政府积极开展普法宣传活动，提高群众节水意识。2023年5月，水务局法制监督科科长给各镇乡街道举办了《北京市节水条例》专题讲座，以提高村民的节水意识，减少污水排放，达到节约用水的预期效果。
（二）加快计量设施建设，提高水费收缴率
《工作方案》施行后，XX区迅速推进计量收费工作，加快智能计量设施的建设速度，自2018年起，已累计为全区所有村庄安装了智能水表，约8.3万块。
《工作方案》第一条第（三）款中规定，要“推动农村供水工程和村民分户计量设施的安装、建设”，第二条第（三）款中规定“20XX年底前，以镇乡街道为主体，实现农村供水厂站装表到户、抄表到户、分户计量”。《工作方案》第二条第（一）款、第（二）款规定，“（一）20XX年6月底前，集中供水厂（含联村供水厂）收费处力争达到100%，收费率力争达到100%。（二）20XX年6月底前，各村级供水站全面定价完毕，7月开始进行收费，20XX年底前，全区村级供水站收费处力争达到100%，收费率力争达到95%以上。”
根据本次调研所得数据，目前该《工作方案》适用范围内的计量设施基本建设完毕。相关收费率已达到100%，符合《工作方案》要求。通过完善计量设施建设，提高了XX区水费收缴率，达到了节水减排的目的。
（三）水费取之于民、用之于民，减轻财政压力
近年来，水利部针对农村饮水安全问题先后多次开展全国性暗访检查、农村饮水问题工程大排查等工作，通过暗访数据分析，当前全国农村供水三大主要问题之一在于工程管养方面。解决管养问题的核心在于解决资金问题，而水费收缴是解决资金问题的重要途径，是解决农村供水工程管养不够的根本措施。《工作方案》第一条第（二）款第5项规定，“针对收取的水费要建立专项账户，专项用于供排水工程的运行、维护、维修工作。”实践中将收取的水费用于村级供水站供水设备设施运行管护，节省了村委会的管护资金，减轻了村委会财政压力，促进农村地区供水工程的良性运转。
（四）实施农村生活用水缴费政策，推动乡村振兴发展
党的十九大提出了乡村振兴战略的“二十字”要求：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，农村供水工程在其中多个环节发挥重要作用。农村群众基本生活、产业兴旺、美丽田园生活都离不开水，通过水费收缴促进产业振兴过程中水资源高效利用，缓解水资源供需矛盾，将节约的水资源转移到农业和工业中，可以用来支撑更多的乡村振兴产业，为区域农业生产、生活环境的改善提供更多的水资源，有利于促进乡村振兴。
三、评估结论和执行建议
（一）评估结论
《工作方案》是对《中华人民共和国水法》、《北京市节水条例》等法律、法规、规章的贯彻落实，制度设计总体上科学、合理、有效，适应北京市经济社会发展新形势、新需求，对于北京市XX区农村生活用水水费收缴发挥了重要作用。
建议保留该行政规范性文件，但在政策宣传、落实优惠政策和奖补政策执行方面还有待继续完善。
（二）执行建议
1.加大农村供水缴费政策宣传力度
加强宣传引导，选派工作人员进村入户、个别讲解，各村委会的村民小组做好农村供水工程建设、运行和保障方面政策的解读和舆论引导工作，将水费收缴情况和开支情况及时向人民群众公开。通过多种方式宣传水费收缴工作，引导村民节约用水的理念，增强人民群众有偿用水的意识和自觉性。
2.加强优惠政策和奖补政策落实力度
加快建立农村供水工程财政补助资金，发挥“济困”和“激励”作用。一方面，对“特殊地区”“特殊群体”，应当尽快建立相应机制使其可单独制定收费标准或减免月定额水费，制定详细流程、确定责任主体，畅通特殊服务便民渠道。另一方面，对于水费收入不能覆盖供水成本的工程，应该发挥财政兜底作用，确保农村供水工程维修养护资金充足，将农村供水工程维修养护支出列入地方基本财力保障的重要内容。以水费收缴和维修养护资金为分配因素，按照“多收多奖、少收少奖、不收不奖”的原则建立奖补政策。
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