微型企业扶持计划
微型企业扶持计划
【摘要】成都市于2011年7月正式启动微型企业发展专项行动，重点扶持1000户以上的微型企业。
其具体措施有发放服务券、开展中小企业服务机构认定、提供融资便利等。
其中，服务券计划被列为扶持计划措施的头条计划。
本文通过分析服务券使用现状及其存在的问题，探讨解决现存问题的方案。
【关键词】成都市 微型企业 扶持 服务券
一、微型企业服务券使用现状
成都市扶持计划中，服务券是持券企业自主选择认定服务机构、签订服务合同用于规定比例服务费用的有效凭证。
该券采用电子券的形式，额度为1万元/年，服务券可抵实际费用的50%，不得转让，有效期限至年底。
成都市经济和信息委员会(以下简称经信委)有明确规定，该服务券的使用范围是认定服务机构提供的服务，主要包括信息服务、创业辅导、管理咨询、人员培训、技术创新、市场拓展、法律事务、财会税务、政务代理、中间评估等服务领域，不能用于购买办公室设施、软件等非服务项目。
但是在实际走访过程中笔者发现，大多数微型企业其实只体验到员工培训这一项服务，其余的服务由于宣传不到位或者较难匹配等原因没有落实到位。
二、服务券政策在实际运用中存在的问题
(一)服务券无助微型企业长期发展
中国企业，尤其是刚刚起步的微型企业，对于投资是相当谨慎的。
“如果不是有50% 的优惠可以享用，我们基本上是不会让员工参加学习的”，这是笔者在采访成都市鑫鑫源光电科技有限公司经理时，经理向我们反映的实际情况。
“因为这种培训对于公司的长久发展可能是有一定好处的，但是现在来说，确实对公司没有太大的成效”，也就是说，微型企业只是为了不愿失去自己应该受到的优惠而勉强接受了培训，可想而知，当这种普惠式的服务券政策结束后，企业将依然延续之前的发展方式，而服务券持有期间接受的短期培训对于企业的长久发展的影响是及其微小的。
(二)服务券的发放方式不合理
目前服务券是对所有被列入扶持计划的企业普遍发放的，有效期为一年，企业如果不利用则自动作废，逾期不补。
从政策的效益最大化角度考虑，这种发放方式是不合理的。
有的企业需求大，有的企业需求小，不适宜的补贴，会造成资源浪费和资源配置的低效。
如何使该计划给每一个被扶持的企业带来最大的.益处是现行发放政策需要考虑的问题之一。
(三)企业实际享受的服务与原计划脱节
经信委发布的 《“服务券信息管理系统”服务机构使用指南》中明确规定，“服务券”仅可用于购买认定服务机构提供的服务，主要包括信息服务、创业辅导、管理咨询、人员培训、技术创新、市场拓展、法律事务、财会税务、政务代理、中介评估等服务领域，不能用于购买办公设备设施、软件等非服务项目。
但是在笔者实际走访被扶持企业时，却发现大多数企业都只享受了“人员培训”一项服务，其原因主要有：经认定的服务机构中，可以提供员工培训的机构较多;其他服务，如技术服务等，较难找到与本公司需要的生产技术相匹配的技术指导，不像对员工的管理、商务方面的咨询服务具有普遍性。
如何扩大企业能实际享受到的服务范围又是一个亟待解决的问题。
(四)“补贴转嫁”问题
虽然经经信委批准的符合标准的服务机构有一百多家，但对每一行类进行分 类后，每一类别下的机构数量就屈指可数了，在这种状态下，价格商议和垄断是极易发生的，一旦价格垄断发生，那么政府补贴给企业的福利将会部分转移给这些服务机构，企业实际得到的福利将减少，这并不是扶持政策的初衷，“补贴转嫁”问题切实存在。
三、微型企业服务券补贴问题的解决方案
(一)及时展开服务券使用情况汇报交流会
在笔者的实地调研过程中，发现微型企业运营情况千差万别，微型企业服务券使用情况也有显著差别。
此外，企业与政府决策制定者和执行者之间缺乏必要的沟通与交流，导致服务券的效用没有达到预期的理想状态而政府决策者却由于信息流通失效而继续实行。
所以使用服务券企业之间的交流、服务机构与微型企业及政府管理部门三者之间的交流都是非常必要的。
企业之间对获得的福利以及福利的利用情况做交流，可以减少信息不对称问题，使得服务券的领用相对公开和公平。
政府管理部门通过与企业和服务机构的交流，可以及时了解服务券发放、使用、回收过程存在的问题。
(二)加大宣传可持续的经营理念
在笔者走访的微型企业中，很少有企业负责人对未来企业发展有远期规划，他们中的大多数都只为眼下企业的生存担忧，目前主要的想法是“办好厂”，普遍没有长久的发展展望及规划，一有资金便马上购买设备扩大生产，很少想到员工培训等此类投资来搞好企业发展的根基。
(三)构建综合服务体系，增大实际服务品种，减轻补贴转嫁
对于企业实际享受到的服务种类比政府预计少的情况，政府可以搭建一个综合服务疏导平台，为企业提供服务机构的选择咨询，为企业安排对症下药的服务机构，以便企业可以省去自己选择服务机构时由于信息不足而得不到真正需要的服务的不必要损失。
当然，这个服务平台的实施要努力避免其与服务机构的委托代理问题，处理好这一问题将顺带解决服务机构市场可能存在的价格垄断及补贴转嫁问题，有了这个平台，服务机构市场可以经过评级之后建立自由竞争市场，而综合服务疏导平台作为一个连接服务机构自由竞争市场与受扶持企业的枢纽，这将起到维护市场稳定秩序的作用。
参考文献
[1]罗欣.中小企业投资风险分析[J].投资与合作，2011(11).
[2]成都经济和信息化委员会.“服务券信息管理系统”服务机构使用指南.2011年9月21日.
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