城乡公交一体化是一项上合政策、下顺民心的惠民工程， xx年以来，xx市交通运输局紧扣加快实施基本公共服务均等化这条主线，拓宽思路，创新举措，积极探索由原农村客运改为城乡公交发展这一新路子，打造独具xx特色的城乡公交一体化模式。截至201x年2月底，xx市先后完成了37条农村班线共计660公里的城乡公交化改造。线路改造完成后，车辆舒适性、安全性显著提升，发车间隔时间大大缩短，大部分线路发车间隔时间缩短了一半以上，由原来的每隔1个小时一班次，缩短为半个小时一班次，在暂没有政府补贴的情况下，全程同比票价平均降低20%以上，惠及全市26个乡镇街道950个行政村120余万人。农村班线客运改造为城乡公交这一做法，得到了xx广大群众及社会各界的一致认可。
一、工作背景
20xx年至201x年，xx市一直推动城乡公交一体化改革，但城乡公交一体化是一项艰巨复杂的系统工程，涉及到客运线路整合重组、企业利益分配、先期资金投入、交通设施建设、政策亏损补贴等方方面面的内容，期间尽管完成了农村客运班线整合、总体规划等工作，但实质性进展不大，主要制约因素有两个：
一是财政投入严重不足。城市公交是一项公益性事业，需要政府对公交企业进行政策性亏损补贴，目前，市公交公司共有xx条线路xx辆公交车，按照上级文件规定，市财政每年应投入xx万元补贴公交企业，实际上每年到位补贴仅有xx万元，正常维持城市公交运营现状尚存在着较大的资金缺口，若推行城乡公交一体化，至少要增加60条客运班线240辆客车的公交补贴，公交补贴每年至少要在3000万元以上，这还不包括先期投入新购公交车及新建沿线站点、亭、牌的1.5亿元，因单项投入远远超出预算，致使市财政难以承受。
二是易引发不稳定因素。xx市5家运输企业经营性质各不相同，其中，公交公司属于国有企业、xx……
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