近年来，随着农村外出务工人员增多，农村劳动力普遍不足， 土地“闲、散、乱”等一系列制约农民增收致富问题逐步显现。针对农村土地无人耕作、耕作效率不高等问题，xx市xx县在xx镇xx村1社试点实施“耕地团聚”工程，采取“土地整合、竞标流通、多种经营”三步工作法，有效提升了农业生产耕作效益和经济效益。201x年3月实施至今，试点村民土地经营收入较之前平均每年增加748元。主要做法是：
第一步：化零为整，实现零散耕地高度整合。
（一）坚持“三 不变”原则，统筹使用耕地。在不违反《农村土地承包法》的前提下，遵循老百姓的土地边界线不变、粮食直补面积不变、第二次土地确权的权益不变的“三不变原则”，将xx村1社所有承包地逐户登记造册，农户签字确认耕地面积，并与村委会签订协议，将耕地交回集体统筹规划使用。
（二）加大土地整理，增加耕地面积。实施土地整理工程，整合过去相邻的散乱耕地，既提高了耕地质量，也增加了耕地使用面积。整合前，该村共有水田99块68亩，土地140块89亩；整合后，该村水田为41块78 亩、增加10亩，土地为74块100亩、增加11亩。
（三）分块标号，科学划分耕地。该社年轻人大部分外出务工，留守人员多为老年人，且每户农户的承包地分散在村内，有的离家较远，耕种不便，导致闲置耕地较多。为减少闲置耕地，方便农户耕种，该社按照“利于老百姓每家每户就近耕种、提高耕种效率”的原则，在征求每户农户耕种意愿的基础上，根据农户申报的耕地面积，将整合后的耕地进行科学划分并分块标号。
第二步：竞标获权，实现每块土地有人耕种。
（一）实行公开竞标。为解决地势好、土壤肥沃的地块人人想要，地势偏、 土壤贫痔的地块无人问津的问题，通过召开社民大会公开竞标的方式分配土地，使每……
