完善制度建设促进国有企业党组织作用发挥党的十八大以来，党中央出台了一系列举措，推动国有企业改革不断走向深入。
其中，基础性和关键性举措之一就是国有企业中党组织作用职能的转变。
国有企业党组织由发挥政治核心作用向着党委（党组）发挥领导作用、党支部（党总支）发挥战斗堡垒作用转变，党组织作用发挥的制度保障更加健全，在加强党对国有企业领导的同时，企业治理也更加完善。
制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。
所以，为进一步落实党中央关于国有企业改革“两个一以贯之”的要求，要以完善国有企业党组织作用发挥的制度建设作为重点，把制度优势更好地转化为治理效能，不断战胜前进道路上的各种风险挑战。
在国有企业党建实践过程中，可以发现国有企业党组织作用发挥仍面临一些挑战。
这主要表现在不同层级国有企业落实要求差距明显、企业党员干部出现“不会为“两张皮”新表现、企业各治理主体间推诿扯皮等。
究其原因，其根本在于制度建设不够完善。
如，对国有企业党委发挥领导作用的具体内容、运行机制等缺乏明确的指导和统一的规范、尤其在原则性规定方面比较突出。
此外，前置讨论程序的制度边界、监督执纪边界不够清晰等导致制度难以精准落实。
基于此，需要进一步加强制度建设，不断完善顶层设计以及操作机制，将党组织的政治和组织优势真正转变为企业发展的动能。
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