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培育战略性新兴产业 推动高新区跨越发展

发布时间:2018-10-23 14:57:57 来源:热点源

  培育战略性新兴产业 推动高新区跨越发展

  ——科技部专题研究班报送材料

  南阳高新区于1996年正式运行。作为南阳培育发展高新技术产业集群基地、新的经济增长点、对外开放的窗口和综合改革的试验区,从诞生之日起,积极借鉴国内其他高新区管理经验,根据高新区发展阶段的不同需求,不断创新发展理念和管理模式,其自主创新能力在创业发展的态势中不断蕴集。

  建区之初,按照“立足区情,用地节约,滚动发展,形成特色”的发展思路,围绕南阳产业优势,奠定产业发展基础。2001年后,高新区管委会明确提出科技强区战略,大力发展高新技术产业,引领南阳工业经济结构调整和经济增长方式转变, “十五”期间,全区主要经济指标年均增速保持在30%以上。“十一五”以来,在总结“十五”历程和借鉴先进地区发展经验基础上,确立了“区域经济特色化、产业经济园区化、园区经济集聚化”的发展方向,注重打造高新技术特色产业园区,培育和引进高新技术项目,加快高新技术成果转化,推动高新技术产业的快速发展。近年来,南阳高新区以争创国家级高新区为目标,先后创建了国家级创业服务中心、国家光电高新技术产业化基地、河南省创新型产业集聚区、河南省博士后研发基地、河南省“知识产权优势区域”等创业创新平台,初步形成了以光电、先进装备制造等为主导产业的高新技术产业集群,努力使高新区成为南阳发展“生态型、创新型”经济的强大引擎,构建南阳一流的自主创新平台,建设豫西南最大的高新技术产业孵化基地和全国一流的创新型特色园区。

  一、主要做法

  (一)完善体制机制,优化创新环境。作为南阳市改革开放的试验区,发展高新技术产业的平台,展示对外开放形象的窗口,南阳高新区得到了市委、市政府和河南省委、省政府高度重视及国家军工部门的高度关注与支持,区党工委、管委会对高新区内党的建设、经济工作和各项社会事业实行统一领导和管理,具有市地级经济管理权限,设置了工、管委办公室,招商局、经济发展局、人事劳动局、财政局、创业服务中心等内设机构和多个派驻机构,形成了较为完善的管理机构和支撑服务体系。

  同时,采取简政放权、政务公开、依法行政、加强服务、强化项目工作指导、定期发布投资信息、系统推进企业创新创业孵化、培育技术创新联盟,从人才、土地、资金、环保等方面系统扶持重点项目实施等举措,倾力打造优良的行政环境、法制环境、信用环境和经营环境,有力地改进和优化了高新区创新环境。

  (二)完善发展规划,明确工作目标。根据党中央、国务院对国家高新区“四位一体”的定位和“强化国家高新区在引领高新技术产业发展、支撑地方经济增长中的集聚和带动作用”的指示精神,发挥国家高新区在抢占国际经济科技制高点、加快经济发展方式转变中的作用,结合南阳高新区在中部崛起、河南振兴、南阳发展转型中肩负的责任和使命,南阳高新区围绕成为南阳发展转型的先导区和示范区;成为依托高新技术产业发展实现大型工程水源地发展转型的国家级示范区;成为推进生态低碳型高新技术产业的创新高地和产业高地;成为鄂豫陕周边地区高新技术产业快速发展的重要阵地和打造全国一流创新型特色园区的战略定位,制定了《南阳高新区创新发展战略规划》,大力实施“创新带动”,明确了高新区的创新发展工作重点,并建立了创新带动工作联席会议制度,制定印发了《高新区创新带动工作任务》等文件,明确了19个联席单位创新带动工作的具体目标和任务,统一思想,强化职责,完善工作流程,保证了此项工作顺利推进。

  (三)搭建创新平台,提升服务水平。一是构建新区框架。在规划控制区内,按照“高起点规划、高品位设计、高质量建设”的方针,以建设“设施完善、功能齐备、标准一流、环境优美”的现代化新城区为目标,加大基础设施建设投入,形成“五横五纵”的交通干道网,相继开发建成的1号、2号和3号三大工业园区,实现了“七通一平”,基础配套设施日臻完善,为招商引资、项目建设、企业研发和生产经营创造了良好环境,目前,以光电、装备制造等为主导产业集群已初具规模。

  二是构建孵化体系。按照“设施完善、功能齐备、标准一流、环境优美”的目标,高标准建设了光电园孵化园、黄岗光电园等4个专业孵化园区,建设多层标准厂房40多万平方米。目前,全区孵化厂房利用率达95%以上,以凯鑫光电、同城光电为代表的一大批科技型中小光电企业不断向高新区集聚,企业孵化创新体系基本形成,特别是光电产业集群效应日益明显。依托高新区国家级创业服务中心集聚了科技行政管理、项目咨询、知识产权、投融资、现代工业设计、技术资质认证、无形资产评估等国内外优质知识资源,提供“一站式”服务,降低了初创期企业的创新成本和创业风险,提高了高新区区科技持续创新能力和产业化水平。

  三是构建融资平台。管委会设立了高新区科技创新基金,每年安排500余万元,对科技含量高、具有示范带动作用的科技项目进行扶持。设立了高新区创业服务中心科技企业孵化基金,用于扶持承担火炬计划、攻关计划、新产品试制计划项目的企业,提供配套资金等,为中小企业提供贷款担保,从而缓解了中小企业的融资难问题。此外,通过建立优化企业经营环境整治办公室等,开展“治乱减负”专项行动,切实减轻中小企业的负担。

  (四)深化产学研结合,激发创新活力。南阳高新区从企业技术创新能力和水平差异较大,其中一些拥有军转民技术和军民两用技术的企业具有较强技术创新能力的实际出发,在推进产学研合作创新中,一是扶持企业建立各类研发机构和研发中心,鼓励企业间的相互联系和沟通。成立了光电行业协会,建立了企业产品检测检验平台和战略发展联盟,提升企业之间在竞争中加强合作的能力和水平。目前,高新区30%以上的规模以上工业企业都建立了自己的技术研发机构,并建成了具有较强实力的工程(技术)研究中心、企业技术中心和试验示范基地,有企业技术中心46家。其中国家级企业技术中心3家,博士后科研工作站6家。

  二是围绕科研项目攻关,以企业各类技术中心为平台和核心,加强与高校和科研单位的合作,有目的地开展联合共建实验室和研发中心等工作。高新区90%以上的高新技术企业同科研院所、高校建立了各种形式的产学研合作关系。以河南中光学集团有限公司进行的产学研合作创新为例,中光学集团以现有光学工艺、薄膜技术研究所建设为基础,与北京理工大学、浙江大学、中国科技大学、长春光机所等单位联合建设薄膜技术工程中心,进行超光滑表面加工技术、抗强激光损伤光学薄膜技术的研究,确保在高精尖现代光学元件和特种光学元件加工领域中处于领先地位;围绕光学引擎产业化生产的目标,采取引进合作的办法,重点建设现代光学引擎实验室,开展数字微显示技术、光学引擎产业化技术研究,为成为全球最大的光学引擎生产制造企业目标提供强力支持;在光机方面加大与智能泰克的合作力度和深度,在靶材技术方面加大与东北大学的合作开发等等,形成了一大批具有国际一流水平的研究成果。

  三是有选择地引入一批应用性强的研究机构。以南阳防爆研究所、中南公司研发中心、石油二机的CMA中国计量认证实验室为代表的一批研发机构落户高新区。围绕骨干企业内的企业技术(工程)中心为核心,与中国科学院上海技术物理研究所、安徽科技大学、长春光机学院、沈阳化工感光研究院、北京大学化工学院、河南大学、武汉大学等单位和科研院所建立长期合作关系,形成了公共技术平台和技术服务体系。如,南阳防爆集团新普电机有限公司、河南天力电气设备有限公司与上海交通大学联合开展“大功率宽频正弦三相交流电源”、“S11——MT自动调容变压器”技术难题攻关,提高了企业自主开发和技术创新能力;南阳防爆电气研究所、南阳二机石油装备(集团)有限公司与上海方齐消防安全设备有限公司合作成立了南阳二机石油装备(集团)防爆车辆有限公司。

  (五)加大引智力度,支撑产业发展。研究制定了吸引人才、留住人才的机制和措施,大力实施“博士回归工程”、“创业人才回归工程”,加大企业人才引进和培育力度,建立了较完善的引资引智体系。2010年,为华阳、华祥等12家中小企业融资3.1793亿元,为光电孵化园在孵企业融资300万元,企业科技研发能力不断增强,全年共申请专利123项、获得市以上科技成果12项、省以上研发中心达到23家。高新区被省政府评为“知识产权优势区域”,成为南阳市科技成果转化及专利产业化的主要基地。

  目前,二胶、利达、中光学机电装备公司等企业均建立了企业技术(工程)中心,二胶、利达还设立了博士后流动工作站,培养和储备了一批学科带头人和专家队伍,中光学设立了中国青年光学人才培养基地,为引进培育高层次专业技术人才提供了平台。高新区企业参与标准制定能力增强,一批骨干企业如防爆、二机、金冠、二胶、利达光电等开始牵头制订或参与制订了国家和行业标准,成为标准主要起草单位和承担组建全国、省标准化专业技术委员会的企业、研究开发和检验检测单位。南阳二机作为石油装备研发制造的龙头企业、车载装备标准化工作部所在的主体企业,负责或参加起草的石油国家标准和行业标准达到45项;南防集团分别牵头和参与制订了33项行业标准和3项国家标准;利达光电是“LCOS光学引擎”和“DLP光学引擎”国家行业标准的主要起草单位,等等。

  (六)政策措施。南阳高新区积极落实国家各有关部门和河南省激励创新的政策,跟踪研究和深入落实南阳市和高新区激励创新和促进经济转型的政策措施,构建有利于区域创新的政策环境。近年来,相继出台了《关于促进重点企业发展和财源建设的意见》及《实施细则》、《关于在全区深入开展争创星级企业竞赛的方案》、《关于鼓励创新创业,促进高新技术产业加快发展的意见》等一系列政策措施,形成了一套有效的引资工作新机制,力争在科技投入、创业投资、税收激励、金融支持、政府采购等方面先行先试,营造企业发展的良好政策环境。

  1.财税方面。认真贯彻落实国家激励创新的一系列财政和税收政策,积极利用国家支持高新区和产业发展的财政政策和税收政策。高新区每年拿出上千万元的项目扶持资金,大力扶持重点发展产业的企业引进高新技术项目、龙头光电企业的高新技术产业化项目,除了地价、配套费上的优惠之外,高新区财政给予大力扶持和奖励,同时,认真执行国家鼓励企业技术创新的各项税收政策,重点支持光电、现代装备制造、新材料、新能源产业的研发项目、成果转化项目,创新机构和服务体系建设,着力提高光电产品、石油装备产品、防爆电机、特种汽车、超硬材料等的技术含量和产业竞争能力,鼓励和引导企业加大技术开发和技术成果转化的投入力度,大幅度提高企业拥有自主知识产权科技成果的获取与转化能力。

  2.金融方面。认真贯彻落实国家及地方支持创新和产业发展的金融政策。一是重点开展科技与金融结合的探索实践,主要通过产业导向、优惠政策和优质服务,吸引国内外企业、个人来南阳高新区投资兴业,通过政府科技项目贴息贷款等手段,积极吸引和鼓励金融部门增加对南阳高新区企业和项目的支持。二是积极探索建立财政拨款、金融信贷、风险投资、科技担保、企业自筹和吸纳海内外民间资本的多元化科技风险投资机制,遵循“扶优、扶强、扶高、扶新”的原则,重点扶持技术创新、高新技术产业和支柱产业项目。三是鼓励和支持南阳高新区企业和项目申报河南省和国家各类科技计划,争取省和国家科技资金的扶持,并积极向各类社会基金和政府基金推荐高新区内高新技术项目,多渠道争取各类资金的支持。四是支持龙头骨干企业申请发行公司债券和上市,鼓励企业建立更为广泛和持久的投融资体系。五是改善对中小企业科技创新的金融服务,同级财政在科技经费中安排专门经费,对获得省财政新增科技贷款余额风险补贴的项目给予匹配支持。

  3.人才、技术、中介、平台等方面。一是结合经济社会发展和经济结构调整的需要,高新区人事部门优先调入,并在子女入托入学、医疗、保险和住房等方面享有规定的优惠和待遇,同时,高新区管委会设立科技创新基金,用于奖励区内科技创新有重大贡献的集体和个人,重点引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的科技领军人才。二是依托骨干企业、高等院校和科研院所,建立高层次人才创新创业基地,集聚高层次创新创业人才和团队。鼓励和支持高校毕业生参与科技创新和自主创业。允许项目承担单位特别是企业与研究机构,在目标不变、资金总量不变的前提下调整优化结构,在科技项目经费中列支聘用参与研究的高校毕业生人员费用和有关社会保险费补助。三是鼓励企业、高等院校、科研院所和个人开展知识产权的创造、应用和保护,对已获得专利授权的技术和产品给予优先支持。

  二、培育战略性新兴产业、探索创新驱动发展模式的主要打算

  党的十七届五中全会把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期国民经济发展的主线,明确提出以科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。刚刚结束的全国“两会”,也把“加快转变经济发展方式和调整经济结构,走中国特色新型工业化道路,改造提升制造业,培育发展战略性新兴产业”作为 “十二五”时期的主要目标。作为中部欠发达地区的省级高新区,我们之所以能够晋升国家级高新区,就得益于党中央、国务院为转变经济发展方式而做出的重大决策部署。去年,在科技部召开的新升级国家高新区建设座谈会上,万钢部长指出,加快新升级国家高新区建设,要以科学发展观为指导,以深化改革开放和体制机制创新为动力,更加突出提升自主创新能力,更加突出培育和发展战略性新兴产业,更加突出服务于发展方式转变和经济结构调整,更加突出发挥辐射带动作用,努力把国家高新区建设成为自主创新战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、实现创新驱动与科学发展的先行区域。根据党中央、国务院的战略部署和万钢部长的指示精神,我们初步理清了发展思路,明确了发展方向。结合南阳高新区的实际,具体打算是:

  (一)以特色产业为基础,积极培育战略性新兴产业。建国以后,在国家三线建设中,南阳集中了一大批军工企业和中央企业,带动了地方工业的发展,在生产、技术研发、人才等方面具备了一定的基础。改革开放以后,随着军工和央企的改制,企业规模迅速膨胀,逐步形成了光电、装备制造等特色传统产业,其中二机石油集团、中光学集团、防爆电机集团、金冠电气集团等骨干龙头企业就在高新区。经过多年的培育,光电、装备制造已成为我们的特色支柱产业。下一步,我们要以此为基础,壮大产业集群,拉长产业链条,加快产业升级,将特色产业打造成创新型优势产业。

  1.光电产业。按照“一次规划、分步实施”的原则,以国家光电高新技术产业化基地为平台,推动以中光学集团为龙头的光电主导产业实现链式、集群式发展。加大光电园区内外优势资源整合,重点围绕色轮组件、合色组件、光学引擎、投影镜头等产品进行设计开发和集成,加强与国际和国内沿海地区知名光电企业的合作,实现技术工艺上的突破升级和规模化批量生产,形成品牌效应,促进光电产业的跨越式发展。到2015年,完成规划面积为110公顷的光电新园区建设,入园各类相关企业数达到100家,光电产业产值达到150亿元,就业人口3—5万人。

  2.装备制造产业。以石油装备、防爆电机、汽车整车及零部件等为主体,以二机集团、防爆集团等龙头企业为骨干,依托东风集团,全面推进产业聚集、整合和升级,力争到2015年,产业集聚区装备产业实现工业总产值达到250亿元左右,从业人员3万人左右。发展重点:一是特色专用车辆和改装汽车。以东风、红宇、华阳等骨干企业为龙头,以重点项目为支撑,积极发展特色专用汽车和各类改装汽车。推动研发220-300吨级超重型非公路运输设备和防爆消防汽车的研发生产。做大做优汽车零部件产业群,加快向系统开发、系统配套、模块化供货方向发展,提高产品的技术含量和附加值,提升企业竞争能力和市场占有率。二是石油装备产业。以二机集团为龙头,做长做强石油钻采设备制造产业链。继续推动石油钻机、石油套管等产品生产,引入相关配套石油钻采装备配套设备和零部件企业,积极向测井仪、管道等石油勘探设备和储运设备延伸,大力推动石油装备产业高端技术、基础应用领域的研发革新,引导开发具有自主知识产权的石油装备中高端产品。三是防爆电机产业。以南阳防爆集团为龙头,以防爆研究所为支撑,不断提升产品档次,延伸产业链条,在巩固传统产品优势基础上,积极做好大型同步电动机和发电机项目、高效节能电机提质扩能技术改造建设项目,大力发展高效节能电机、矿用防爆发电机等高端产品。

  3.新材料产业。发挥中南金刚石等龙头企业带动作用,加快推进新材料产业化,大力发展以高品级工业钻石为代表的超硬材料及制品产业,以低辐射玻璃为代表的新型功能玻璃及制品产业。力争到2015年,建成超硬材料、环境功能玻璃两大新材料产业链,规模以上企业数量达30家,就业人口2万人,产值达70亿元。重点推进粗颗粒高品级工业钻石的技术革新及生产扩建,拓展宝石级金刚石产业及金刚石制品,推进高档金刚石产品在电子行业、航天航空等新兴领域的规模应用;建设低辐射镀膜玻璃、中空钢化玻璃生产线及玻璃深加工制品生产线,巩固现有光学器件用玻璃制品研发生产基础,开发新产品。

  4.新能源等新兴产业。重点培育新能源汽车、生物医药等新兴产业。推进防爆集团新普电机与江苏方面的合作,由电动汽车电机、控制器等部件生产转向整车生产;推进与东风集团的合作,由改装汽车向生产汽车转变;抓好普康药业公司年产4000吨林可霉素及系列产品、第四军医大学生物制药基地、今凯生物医药实验室等项目建设,形成新的特色产业。

  (二)以建设创新型特色园区为目标,积极探索创新驱动发展新模式。一是坚持规划先行。认真贯彻国务院《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》精神,依据科技部制定的《创新型特色园区建设指南》,结合省、市“十二五发展规划”,聘请专家、学者论证,高标准、高水平编制科技发展规划和创新型特色园区建设方案。二是建设功能园区,强化支撑服务能力。加强科技研发区建设。以科技园、创业大厦、省级博士后研发基地等为平台,积极引进、建设各类实验室、技术中心,鼓励和支持高等院校、科研院所和军工单位及企业的优秀科技人才、海外归国人才等,在高新区创办科技研发基地。大力发展综合孵化器、专业孵华器。加大政府资金投入和吸引社会资金投入孵化器,加快企业孵化器的发展。把科技企业孵化器推进行动与重大创业计划、重大技术创新计划、重大科技成果转化计划、火炬计划等配套推进,促进科技创业的更快发展。加强行业共性技术服务平台、技术创新联盟、技术培训服务和信息服务、投融资服务平台的建设,引导科技型中小企业参与国际市场竞争和合作等,逐步形成服务专业化、发展规模化、运作规范化的科技中介服务体系,培育创业技术市场,解决科技成果转让的市场瓶颈。加强金融商务区建设。发展与高新技术产业相配套的技术专利代理、鉴定、创业风险投资、信息与咨询、会计事务所、法律事务所等专业服务机构,形成较为集中、功能齐全的金融区域,发挥产业研究、要素引进、技术支撑和企业服务作用。三是创新机制体制,激发发展活力。创新管理体制。坚持“小政府、大服务”的管理模式,借鉴外地经验,以产业发展为中心,精简行政审批,扩大服务层面,建立精干、高效、专业的管理服务团队,形成有活力、有动力、有实效的新体制机制。创新服务模式。由政府保姆式服务向启发式服务转变,调整政策导向和资金扶持重点,调动企业自主创业、自主创新的主动性,发挥企业的主体作用。创新投融资模式。在基础设施建设上,改变单一的财政投资模式,引进BT、BOT模式,减轻财政压力;挖掘土地资源,利用储备土地,通过银行贷款方式融集资金;制定优惠政策,调动社会各方面的积极性,吸引更多外来投资。

  三、建议

  南阳作为农业大市,近年来确立了“传统农区工业化、高新技术产业化”的发展方向,取得了较大成效。南阳高新区也得到了南阳市委、市政府越来越高的重视。但由于基础薄弱,加之初期规划水平较低,目前存在着高新技术产业化程度不高、创新型龙头企业偏少、创新公共服务平台缺乏等问题和不足。不久前,河南省政府专门出台了《关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》,为南阳加快发展指明了方向,给予了大力支持,也为南阳高新区创新发展提供了机遇。我们要利用这个良机,积极向市委、市政府建言,争取尽快出台《加快南阳国家高新技术产业开发区发展的意见》,得到地方党委、政府进一步的支持。建议科技部从法律角度明确国家高新区的管理权限和职能,为我们提供政策依据。同时,鉴于南阳市是南水北调中线工程水源地的特殊情况,在国家级科研机构建设、重大科技专项、科研资金等方面,对南阳高新区给予适当倾斜。


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