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农业厅副厅长拖拉机道路安全监管试点工作讲话

发布时间:2018-10-16 11:06:51 来源:热点源

  农业厅副厅长拖拉机道路安全监管试点工作讲话

  凝心聚力 完善制度

  确保委托试点工作取得圆满成功

  ——在全省公安交通管理部门委托农机监理部门实施拖拉机道路安全监管试点工作电视电话会议上的讲话

  同志们:

  农机安全是安全生产的一个重要内容,也是道路交通安全的重要组成部分,事关“三农”发展的大局,对农机化又好又快发展至关重要。刚才临沧市的交流发言,有经验,有举措,有成效,很受启发,值得大家学习借鉴。公安厅、农业厅对委托试点工作高度重视,2月20日在省交警培训中心召开了委托试点筹备会议,会后,各州市农机监理部门根据会议精神和两厅联发文件要求,认真筹备,密切配合,主动向当地党委、政府汇报,拟定委托实施方案,为顺利开展委托试点工作奠定了坚实的基础。下面,就农机监理部门做好委托试点工作,我讲两点意见:

  一、认真总结并借鉴第一批试点取得的成效和经验

  为了有效缓解农村地区道路交通安全压力,遏制拖拉机违法载人等违章行为,落实省政府第48次常务会议精神,早在2007年,省公安厅、省农业厅经过认真调研,报请省政府同意后,在曲靖、红河、临沧3个州市先期开展了公安交通管理部门委托农机监理部门实施拖拉机道路交通安全监管试点工作。在公安交管部门的指导、支持下,三州市全体农机监理人员认真贯彻云政办发〔2007〕130号《云南省公安交通管理部门委托农机监理部门实施拖拉机道路交通安全监管方案(试行)》的精神,按试点工作要求,扎实工作,委托试点工作顺利推进,取得明显成效。概括起来,可以总结为“三点成效”、“三个增强”、“三条经验”。

  三点成效:一是拖拉机“三率”明显提高。从三州市开展工作的情况看,拖拉机挂牌率上升了13个百分点,持证率上升了10个百分点,检验率上升了21个百分点。“三率”的提高,对确保农机安全生产工作发挥了至关重要的保障作用。二是农村道路拖拉机事故明显下降。三州市自2007年开展试点工作以来,与试点前(2002-2007年)相比,事故起数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失分别下降了30.4%、21.5%、17.8%、27%。有效地维护了农民群众的生命财产安全。三是拖拉机的各种违法违章行为明显减少。开展试点的州市,无牌无证、脱检、报废拖拉机上路行驶得到有效控制,无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶等违法行为较委托前分别下降了20%、26%、31%、23%,拖拉机道路交通安全秩序明显好转。

  三个增强:一是当地党委政府对农机安全生产工作重视关心得到增强。各级政府把农机安全生产纳入政府议事日程,列入年度安全生产考核目标,“政府统一领导、农业农机主抓、相关部门配合、社会共同参与”的农机安全监督管理工作格局初步形成。二是农机部门执法能力和水平得到增强。通过“动态”、“静态”管理的有效结合,进一步强化了农机监理系统的“机构、队伍、装备”建设,拓宽了农机安全监督管理职能,强化了农机监理业务规范化建设,提升了执法能力和执法水平,达到了“以动促静”的目的。三是广大农机驾驶操作人员道路交通安全意识得到增强。通过多层次的教育和引导,广大农机驾驶操作人员的道路交通安全意识得以增强,改变了过去不带驾驶证、行车证、保险卡“三不带”的不良习惯;开带病车、违规超速超载行驶、酒后驾驶现象大幅减少,“文明行车、安全行驶”氛围越来越浓。

  三条基本经验:一是政府重视是关键。各级党委、政府高度重视,加大行政执行推动力度,出台政策、增加投入,积极协调,整合资源,推动了委托试点工作的有效开展。二是部门配合是前提。建立了工作协调机制,合署办公,强化信息互通,联合执法和部门执法相结合,推进试点工作顺利开展。三是执法条件是保障。农机监理部门积极争取政府支持,克服困难,多渠道筹集资金,加强队伍、装备建设,改善执法条件,保障委托试点工作的有序开展。比如临沧市试点初期,通过多种渠道,筹集资金150多万元,购置农机执法车辆10辆,摩托车15辆,通讯设施12部,为委托试点工作提供较好执法条件,为顺利开展委托工作奠定了良好的物质基础。

  试点证明,委托工作对农村道路交通安全起到了较好的促进作用,有效整合了资源,充分地调动和发挥了农机监理人员的作用,进一步拓展了监管面,延伸了拖拉机道路交通安全监管的环节,也有效地缓解了基层公安交管部门的监管压力,共同推动农村地区道路交通安全明显好转。

  二、统一思想,凝心聚力,确保扩大试点州市工作顺利推进

  委托试点工作是对我省农村拖拉机道路交通安全监管的有益探索,这是一项长期的工作,而且政策性强,涉及面广,任务繁重。针对云南省拖拉机分布在广大山区农村的实际,还须进一步扩大试点范围,积极探索上道路行驶拖拉机监管的有效方法,建立长效机制,省公安厅、省农业厅决定:从2012年3月1日起,在昆明市等10个州市及所辖县(市、区)继续推行公安交通管理部门委托农机监理部门实施拖拉机道路交通安全监管试点工作。这项工作,既是对曲靖、红河、临沧三州市开展工作的肯定和巩固,也是拖拉机道路交通管理机制的进一步完善和创新。各级农机监理部门要高度重视,深化认识、增强工作责任感和创新意识,不断克服困难,着力做好以下工作。

  一是认清形势、统一思想,增强做好委托试点工作的信心和决心。随着党和国家一系列支农惠农政策的出台和实施,特别是农机购置补贴政策的实施,拖拉机及其农机具快速增长,每年以15%的速度递增,目前,全省农业机械拥有量达450多万台套,各类拖拉机拥有量达60多万台。与快速增长的农业机械形成鲜明对比的是执法条件和手段滞后、驾驶操作人员的培训教育滞后,加之拖拉机驾驶操作人员安全生产意识淡薄,违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶等问题较为突出,安全隐患不容忽视,加之拖拉机不断增加,给道路交通安全管理带来了巨大压力,形势严峻。这就要求委托试点的各级农机监理部门,要充分认识委托试点工作的重要性和必要性,树立全局意识,统一思想,增强信心,扎实工作,切实推进委托试点工作的顺利开展。

  二是加强领导、争取支持,为开展委托试点工作创造有利条件。第一批试点的三个州市,在进一步完善所取得成效和经验的基础上,按公交〔2008〕237号《关于加强委托实施拖拉机道路交通安全监管工作的通知》的要求,挖掘潜能,深入开展好委托工作。新启动的10个州市要认真贯彻落实《云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展工作文件的实施意见》精神,严格执行公安厅、农业厅文件要求,积极向当地党委、政府汇报,成立委托试点领导小组及办公室,建立长效机制,紧紧围绕委托试点的范围、权限、职责、实施方式、实施时间及步聚、执法监督、工作要求等内容,制定实施方案,明确工作措施、工作重点和方法步骤,层层建立工作责任制,层层召开动员会议,有组织有计划有步骤地开展好委托试点工作。要加强与财政、安监等相关部门的沟通协调,多渠道争取政策、资金等各方面的支持,为委托试点工作创造有利条件。

  三是发挥优势、广泛宣传,为推进委托试点工作营造良好氛围。各级农机监理部门要结合实际,按照方案要求,结合“平安农机”建设,强化宣传动员,利用各种节日、乡镇赶集日,借助各种宣传媒介,以“五进”工作为宣传平台,充分发挥县、乡级农机监理人员根在农村、长期服务农业、服务农村、服务农民,与广大拖拉机驾驶操作人员有着深厚情谊,覆盖所有乡镇的优势,积极开展宣传活动,让委托试点执法得到社会认可,特别是以拖拉机驾驶人为主的管理服务对象的认可。尤其是在没有建立交警中队的乡镇,农机部门更要积极主动地组织人员深入村寨进行广泛宣传。

  四是完善制度、规范执法,认真落实委托试点工作的各项措施。拖拉机的安全监管,点多、面广、线长,监管难度大,各级农机监理部门要进一步制定和完善各种执法制度,使委托试点工作更加规范化、制度化、程序化。要认真做好执法人员培训,掌握道路交通安全法律法规知识,熟知行政执法活动的法律规定,明确执法步骤、方式、时限和顺序,虚心接受公安交警的指导,树立文明监理、优质服务、高效公正、廉洁勤政的农机监理执法形象。在执法过程中要本着“依法管理、方便群众、文明执法”的原则,正确处理好执法与服务的关系,既要严格完成好受委托的执法任务,又要注意监管的方式和效果;要严格按照委托范围开展执法工作,做到:一不越位,不能擅自超越委托权限,新设定委托事项;二不缺位,不能推诿放弃委托职责,应该管的一定管好管住。

  五是密切配合、凝心集力,确保委托试点工作取得圆满成功。做好委托试点工作,部门配合是关键。要加强部门的联系,沟通、互通信息,建立工作长效机制。工作中要边试点、边总结,及时疏理、查找存在的薄弱环节,研究对策,解决好工作中的具体问题。要做好委托试点工作,需要有一支高素质的监理队伍作保障,需要必备的工作条件作支撑。但近年来的乡镇机构改革中,农机管理机构的统一性和人员的完整性被弱化,给做好委托试点工作带来了一定的难度,各地一定要认真分析自身条件,把握好工作尺度,依据条件,稳步推进,不能把委托试点工作简单化,形式化、搞突击,走过场,要创造条件,扎实工作,取得实效,达到目的。

  同志们,做好这次委托试点工作是对各级农机监理部门的一次考验,希望各级农业(农机)部门切实加强领导,各级农机监理部门认真履职尽责。进一步健全、完善各项工作制度和监管机制,狠抓各项具体工作的落实,稳步有序地推进委托试点工作。我相信只要我们增强大局意识、责任意识,采取切实有效的措施,扎实工作,就一定能够圆满完成委托试点工作任务,为道路交通安全做出应有的贡献!

  我的讲话完了,谢谢大家!


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