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全市旅游行业安全生产大检查实施方案

发布时间:2018-10-15 10:19:31 来源:热点源

  全市旅游行业安全生产大检查实施方案

  一、总体要求和目标

  认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示精神,按照市领导的批示要求,以不发生较大旅游安全事故为底线,坚持企业自查自改与部门督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则,开展全方位的安全生产大检查、大排查、大整治,以铁的决心、铁的手腕,切实把各类隐患消除在萌芽状态,坚决防范遏制较大事故和有较大社会影响事件的发生。

  二、检查的范围、原则和重点内容

  (一)检查的范围

  全市所有A级旅游景区、旅游度假区、星级乡村旅游点、星级饭店和旅行社等涉旅企事业单位。

  (二)检查的原则

  坚持企业自查自改与部门督查、巡查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则,全面开展拉网式安全生产大检查、大排查、大整治。

  (三)检查重点内容

  1、消防安全

  (1)责任落实。消防安全主体责任落实情况,是否明确消防安全责任人、管理人及其职责,消防安全管理制度是否落实,是否落实常态化自查自纠;是否组织开展全员消防安全培训,员工是否掌握“一懂三会”知识(即,懂本场所火灾危险性,会报警、会灭火和会逃生)。

  (2)消防设施。消防设施、器材和消防安全标志是否完好有效,设有自动消防设施的单位、场所是否对建筑消防设施定期维修保养。

  (3)电气安全。电气线路、管路敷设是否符合国家标准并定期检测;电缆井(沟)封堵是否严密;是否对电器产品及其线路、管路进行维护保养;电动自行车是否违规停放、充电;是否及时整改电气隐患问题。

  (4)安全疏散。消防安全应急疏散的相关标牌标识是否健全、完好;消防疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通,防火分区是否改变,防火间距是否被占用。

  (5)装饰装修。是否违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修,外墙保温材料是否符合要求,是否违章搭建彩钢板临时建筑,外墙门窗是否设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物。

  (6)日常管理。检查是否存在违规用电、违规用火等违规行为,营业性场所是否存在超员经营现象;是否存在“三合一”现象;属于火灾高危单位的,是否落实更加严格的人防、物防、技防措施。

  (7)值班值守。消防控制室是否符合消防技术标准,值班操作人员是否持证上岗并熟练操作消防控制设备;消防安全重点单位是否按照标准建立微型消防站,严格落实24小时值守制度,达到“三知四会一联通、处置要在三分钟”的要求。

  2、旅游包车。检查各旅行社是否选用正规的旅游汽车公司,选择符合资质条件的车辆和驾驶人,签订规范的租车协议,是否督促汽车公司购买足额的保险,落实导游专座,并做好行车安全提醒等。

  3、高风险娱乐项目。检查各景区是否加强对高风险娱乐项目的设施设备的检查维护,确保游乐设施安全可靠。是否开展游客引导和教育,提醒游客遵守相关规定,对身体状况不适项目活动的游客是否进行阻止。是否开展从业人员安全培训,掌握一定的安全知识和技能,是否能够及时应对处置各类应急情况。

  4、内河水上游览项目。检查经营单位的安全管理机构设置情况,各类安全管理人员履职情况。检查企业安全管理体系与制度建立和运行情况,是否经法定检验并经法定登记、是否满足船舶配员要求、是否按规定配备安全防护设备、是否存在违规超额载客、超限定航区航行、冒恶劣天气航行等行为。

  5、景区流量控制。检查各旅游景区是否建立客流预报预警制度,制定流量控制方案,对景区重点区域流量实行分级监控管理,在人流集中时段采取疏导、分流措施,保证游客游览安全。是否制定超过最大承载量应急预案和防拥挤踩踏应急预案,是否开展应急演练,操练相关人员。

  四、时间安排

  (一)自查自改阶段(9月25前)。各地区要制定工作方案,进行全面动员部署,广泛宣传发动,切实把开展大检查工作任务和要求传达到每个涉旅企事业单位。各涉旅企事业单位、特别是人员密集场所要按照相关制度规定、规程规范和技术标准要求,对照重点内容和自查表(附件1),对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况开展全面深入、细致彻底的自查,发现隐患及时整改。对检查的重点内容及整改情况要在单位内进行公示,接受从业人员监督,同时报所在地旅游主管部门。

  (二)集中整治阶段(9月26日至11月中旬)。各地区要结合实际,细化检查事项、具体内容和检查标准,深入各涉旅企事业单位开展对表检查。要按照分级复核制度开展普查、复查工作。大检查过程中,要加强安全生产监管执法,严格执行“四个一律”,狠抓各类事故隐患的整改工作。要加大对非法违规行为的曝光力度,市旅游局将对各地、各单位大检查开展情况进行持续督导。国庆长假即将来临,各县(市)、区旅游局要充分利用此次安全大检查活动的契机,协调交通、消防、质监、食药和安监等部门开展联合检查和执法行动。特别是对承办“节庆”活动单位要督导其科学测算人流,合理选择活动场地,配备足额的安保人员,制定应急预案和流量控制措施,开展舞台搭建安全评估,开展电气、食品和消防等安全检查工作。

  (三)巩固提高阶段(11月下旬至12月底)。各地、各单位要在复核督查的基础上,对大检查开展情况进行总结分析,着力查找薄弱环节和突出问题,制定并落实整改措施。对大检查开展不认真,存在走过场现象,要严肃查处,从新补课;对重大隐患不整改的,视同事故严肃问责,进一步压实企业和单位安全生产主任责任,提高大检查成效。要采取突击检查、随机抽查、综合督查等多种方式,加强对重点区域、重点单位的督导检查。12月底前,市旅游局将对各地、各单位大检查开展情况进行检查、督查。

  五、工作制度

  为确保大检查取得实实在在的效果,市旅游局决定建立以下工作制度。

  (一)分级复核制度。根据市安委会要求,镇(街道、园区)对属地报备的所有企业(单位)自查情况进行普查;各县(市)、区旅游部门在普查的基础上,对下级报备的普查情况进行复查:其中3A级以上旅游景区、旅游度假区、3星级以上乡村旅游点、3星级以上饭店和3星级以上旅行社等重点企业(单位)的复查率100%,其它根据实际监管情况,确定复查比例;市级在县(市)、区复查的基础上进行抽查:重点企业(单位)不低于15%,其它根据实际监管情况,确定抽查比例。县(市)、区旅游部门的核查情况分别报备同级安委办和市旅游局。

  (二)信息报送制度。各地区要加强对信息报送工作的组织领导,保证相关信息报送的及时性、规范性和准确性。请各地区于9月18日前将大检查工作方案和动员部署情况,11月10日前将大检查阶段性开展情况和执法处罚、集中整治工作情况,12月25日前将大检查工作总结报送市旅游局。自10月份开始,安全生产大检查相关汇总表报送实施周报制度,每周五上午10:00前将汇总表报市旅游局。各地区必须明确专人负责大检查信息报送工作。

  (三)情况通报制度。市旅游局每月汇总各地大检查进展情况,分析存在问题,提出下阶段工作措施。适时组织督查检查,并予以通报。

  (四)跟踪督办制度。对安全大检查和监督检查中发现的各类重大隐患实施挂牌跟踪督办;对因非法违法、违规违章行为造成的事故查处实行挂牌督办,并将查处结果及时向社会公布。

  (五)考核验收制度。市旅游局将对各地区开展安全大检查情况进行考核,严格组织考评,真正通过考评找出存在问题和差距,激励各地加强企业安全监管工作。

  六、工作要求

  (一)强化领导,落实责任。为确保大检查取得实效,市旅游局成立安全生产大检查领导小组。葛锦坤局长任组长,陈金元局长助理任副组长,各地区分管领导为成员。各地区、各单位也要成立由分管负责同志担任组织的领导小组,精心组织,周密部署,明确责任,细化措施,狠抓落实。各地区要统筹部署安全生产大检查工作,加强组织协调、检查指导和巡查督查,保证大检查有力有序扎实开展。

  (二)问题导向,严格执法。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,采取“四不两直”等方式开展检查督查。对查出的问题要建立档案,明确专人负责跟踪督办,形成闭环监管,确保大检查不留死角、不留后患、不走过场。要加大检查执法力度,对不符合安全生产基本条件、存在严重违法违规行为的企业,严格按照“四个一律”要求,依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、整改不到位的单位和个人。对重大隐患整治不力的地区和企业(单位)进行约谈。在大检查期间生安全生产责任事故,对企业和相关责任人从严从重追究责任,同时要严肃追究地方政府和有关责任部门的责任。

  (三)强化宣传,营造氛围。各地、各单位要充分发挥各类媒体作用,采取多种形式,对安全生产大检查进行系列报道,形成全社会关注、支持、参与大检查的良好氛围。要强化社会监督,邀请新闻媒体参与执法检查,加大对非法违法行为的公开曝光力度。要落实举报奖励机制,动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。

  (四)标本兼治,务求实效。各地、各单位要把安全生产大检查纳入年度安全生产考核的重要内容,对履职不力、工作滞后的,进行严肃问责。要强化源头管控,加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推进人防、物防、技防于一体的安防工程建设。要加强安全生产长效机制建设,不断创新工作机制和标准规范,努力提高安全生产水平。


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